Gemäß dem Prinzip „build back better“ müssen wir inklusivere, nachhaltigere und widerstandsfähigere Ernährungssysteme schaffen und die biologische Vielfalt erhalten (UN 2020b, 2020c). Das Ziel, den Hunger bis 2030 zu beenden, ist ein entscheidender Teil dieses Wiederaufbaus. Um dies zu erreichen, müssen multilaterale Organisationen, Regierungen, Gemeinschaften und Einzelpersonen grundlegende Veränderungen vorantreiben. Das One-Health-Konzept weist dabei den Weg in eine Zukunft, die Mensch, Tier und Umwelt die bestmögliche Gesundheit bietet. Die folgenden Maßnahmen bilden den Fahrplan, um den Hunger zu beenden und nachhaltige Ernährungssysteme aufzubauen – jetzt, in dieser Dekade und in den darauffolgenden Jahrzehnten.
Maßnahmen, die jetzt ergriffen werden müssen
Die derzeitige Nahrungsmittelproduktion und -distribution aufrechterhalten. Um eine ständige Verfügbarkeit zu garantieren, müssen die Nahrungsmittelproduktion und -versorgung als unverzichtbare Dienstleistungen eingestuft und sichere Arbeitsbedingungen gewährleistet werden (FAO 2020i). Regierungen müssen die Verfügbarkeit aller erforderlichen Betriebsmittel für die nächste und nachfolgende Anbausaisons sicherstellen. Während die NahrungsmittelLieferketten gestärkt und pandemiebedingte Unterbrechungen der Wertschöpfungskette korrigiert werden, müssen Regierungen darauf hinarbeiten, den Verlust und die Verschwendung von Lebensmitteln entlang der gesamten Wertschöpfungskette zu reduzieren. Um Produktionsbeihilfen auf kleinbäuerliche Betriebe auszurichten, Nahrungsmitteldumping zu reduzieren, Unterstützung in Form von Geldleistungen und Gutscheinen zu leisten sowie eine effiziente Nutzung verderblicher Nahrungsmittel zu fördern, bedarf es einer sektorübergreifenden Kooperation zwischen Regierungen, Nichtregierungsorganisationen (NRO) und gemeindebasierten Einrichtungen im Rahmen eines One-Health-Ansatzes (World Bank 2020b). Am Beispiel von Projekten von Vétérinaires Sans Frontières zeigen sich die Vorzüge eines One-Health-Programms, das Landwirtschaft, Ernährung und Krankheitsbekämpfung in Einklang mit lokalen ökosystemen bringt (VSF Europa 2014). Ein gerechter Zugang zu neuen Technologien und Nothilfe, einschließlich Diagnostik, Impfstoffen und Medikamenten für Mensch und Tier, sowie zu essenziellen landwirtschaftlichen Betriebsmitteln, wie etwa geeignetem Saatgut, muss sichergestellt werden. Darüber hinaus sollten Regierungen ihre Strategien für die Gesundheits-, Ernährungsund nationale Sicherheit vollständig integrieren.
Eine enge Zusammenarbeit zwischen Regierungen, Gebern, NRO und gemeindebasierten Organisationen sicherstellen, damit soziale Sicherungsprogramme die am stärksten gefährdeten Menschen erreichen. Da so viele der Covid-19-Erkrankten informell Beschäftigte, Erwerbslose und ältere Menschen sind, müssen gemeindebasierte und zivilgesellschaftliche Organisationen dabei helfen, diejenigen zu erreichen, die keinen Zugang zu den offiziellen sozialen Sicherungssystemen haben. Organisationen, denen die Menschen und Behörden vertrauen, sind unverzichtbar, um sicherzustellen, dass Geldund Nahrungsmitteltransfers, Gesundheitsversorgung, Zuschüsse für Kleinunternehmen und öffentliche Beschäftigungsprogramme gerecht sind und optimal funktionieren. Außerdem müssen kulturell angemessene Möglichkeiten zur Aufrechterhaltung der Ernährungssicherheit identifiziert werden, die die Gesundheit von Mensch und Tier fördern und lokale ökosysteme erhalten (Poole 2020). Eine One-HealthMaßnahme im Tschad zeigt beispielhaft, wie ein Impfprogramm für Kinder, das mit der Impfung des Viehs pastoraler Gemeinschaften verbunden wurde, nicht nur zu einer höheren Durchimpfungsrate führte, sondern auch zu Einsparungen von 15 Prozent im Vergleich zur üblichen Praxis mit separaten Impfkampagnen für Tiere und Menschen (Schelling et al. 2007). Genau solche kontextspezifischen Lösungen werden aufgrund der wirtschaftlichen Folgen der Covid-19-Pandemie zukünftig unverzichtbar sein.
Die Koordinierung und Effizienz regionaler und internationaler Anstrengungen verbessern. Regionale Institutionen und Wirtschaftsgemeinschaften, wie die Afrikanische Union oder der Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN), müssen im Namen einkommensschwacher Länder intensiv mit Gebern und Akteuren wie der Welthandelsorganisation verhandeln, um ihre eigenen regionalen Nahrungsmittel-Lieferketten zu stützen und den Zugang zu den Technologien, Gegenmaßnahmen und dem Fachwissen sicherzustellen, die erforderlich sind, um auf plötzliche Schocks wie Covid-19 und die Heuschreckenplage zu reagieren. Die wichtigsten internationalen Agrarprogramme sollten sich an der Bewältigung der gegenwärtigen Krisen beteiligen und entsprechend den Evaluierungsergebnissen ihrer Arbeit gestärkt werden, etwa gemäß der „Scaling Up Evaluation Synthesis“ von IFAD (IFAD 2017). Nahrungsmittelhilfen müssen so konzipiert sein, dass lokale Ernährungssysteme im Empfängerland gestützt werden. Dazu gehört, dass jegliche Hilfen gemäß den Empfehlungen des Entwicklungshilfeausschusses der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD DAC) von der Auflage entbunden werden, Waren aus dem Geberland zu beziehen oder ihre Logistik-, Lager- und Vertriebsunternehmen zu nutzen (OECD 2019). So können Empfängerländer selbstbestimmt und flexibel die für sie günstigsten Optionen zur Ernährungssicherung wählen (Cardwell und Ghazalian 2020; Jaspars und Leather 2005). Während der aktuellen Krise müssen Regierungen und multilaterale Institutionen die Auswirkungen von Störungen in Versorgungsketten unter Berücksichtigung von One-Health- und gerechtigkeitsbasierten Ansätzen analysieren. Es muss sichergestellt sein, dass die Bereitstellung landwirtschaftlicher Betriebsmittel, einschließlich Krediten und Beratungsleistungen, keinen geschlechtsspezifischen und anderen Formen der Diskriminierung unterliegt. Für 2021 sind mehrere bedeutsame internationale Gipfeltreffen geplant, darunter das „Nutrition for Growth“-Treffen in Tokio, die 26. UN-Klimakonferenz, die 15. UN-Biodiversitätskonferenz und der UN-Gipfel für Ernährungssysteme. Alle Beteiligten sollten sicherstellen, dass die dortigen Empfehlungen gut koordiniert, kohärent und komplementär sind, dass sie tatsächlich umgesetzt werden und dass die Förderung der Gesundheit von Mensch, Tier und Planet im Zentrum steht. Was möglich ist, wenn verschiedene Sektoren, Disziplinen und Länder zusammenarbeiten, zeigt die Gründung des ASEAN-Biodiversitätszentrums im Jahr 2005, welches den Erhalt und die nachhaltige Nutzung der biologischen Vielfalt auf Grundlage eines gerechten Vorteilsausgleichs vorangebracht hat.
Maßnahmen, die bis 2030 ergriffen werden müssen
Die Lehren aus der Covid-19-Pandemie und anderen Krisen nutzen, um sichere und widerstandsfähige Ernährungssysteme aufzubauen. Globale Abkommen und Initiativen für nachhaltige Ernährungssysteme müssen alle Interessengruppen zusammenbringen (FAO et al. 2020). Um Transparenz und Rechenschaft zu erhöhen, müssen die Spannungen zwischen multilateralen Organisationen, Ministerien und NRO beseitigt werden, die durch überlappende Mandate und den Wettbewerb um immer knappere Ressourcen entstehen. Die enormen Handels- und Investitionsungleichgewichte zwischen einkommensschwachen und einkommensstarken Ländern, die zur Verfestigung der Ungerechtigkeit und Ineffizienz des Ernährungssystems beitragen, müssen abgebaut werden. Als Reaktion auf Schocks auf die Ernährungssysteme müssen die einkommensstarken Länder und die internationale Gemeinschaft kurzfristige Symptome beheben (etwa durch geeignete Nothilfe sowie eine Verbesserung der Infrastruktur und Hygienestandards von Lebendtiermärkten), ohne die Existenzgrundlagen lokaler Nahrungsmittelproduzent*innen zu schädigen. Alle Interessengruppen müssen sich verpflichten, die Ursachen chronischer Ernährungsunsicherheit, des verlorenen Vertrauens in die Nahrungsmittelsicherheit sowie der unangemessenen Vergütung von Landwirt*innen, Produzent*innen und anderen zentralen Akteur*innen innerhalb des Ernährungssystems anzugehen. Investitionen in landwirtschaftliche Forschung und Entwicklung, in die Nahrungsmittelqualität und -sicherheit sowie in die menschliche Gesundheit müssen signifikant erhöht und es muss sichergestellt werden, dass Politiken sowie ihre Folgenabschätzung inklusiv gestaltet und kontrolliert werden.